Предложения по развитию города-курорта Анапа (ПРОЕКТ, текстовая часть)

КУРОРТ

Принять федеральную (краевую) программу «Чистое море в Анапе» с проведением комплекса мероприятий, которые бы исключали загрязнение морской акватории, таких как:

проектирование и строительство системы городской ливневой канализации, реконструкция и модернизация очистных сооружений, строительство систем

канализации и глубоководных выпусков в населенных пунктах городского округа, модернизация очистных сооружений долины Сукко, устройство прорана в корне мола Анапского портпункта и т.п.;

Принять федеральную (краевую) программу «Чистый воздух в Анапе» с проведением комплекса мероприятий по уменьшению и локализации транспортного потока, перевод городского общественного транспорта на электрифицированный, сокращение вредных выбросов, экологический и санитарный контроль за производственной и хозяйственной деятельностью и т.п.;

Повсеместное сохранение и преумножение пляжных и парковых территорий, в том числе в районе Анапской пересыпи, развитие общественных пространств (набережных, улиц, бульваров, площадей, скверов, парков) и общегородских территорий, создание взаимосвязанной системы общественных пространств со своим разнообразием и индивидуальными особенностями для каждого района города;

Всестороннее развитие градообразующих курортных территорий и предприятий отдыха, в том числе детского, и туризма с целью устойчивого экономического развития курорта Анапа, охраны окружающей среды и обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания;

Развитие округа Анапа как климатического и бальнеотерапевтического курорта с включением в арсенал средств всех природных лечебно- оздоровительных ресурсов местности, в том числе, уникального целебного воздуха, полезного для сердечников, для лечения лор и неврологических заболеваний, для спортсменов, особенно во время межсезонья;

Организация грязевых оздоровительных центров на основе ценнейших природных ресурсов курорта Анапа таких как:

лечебные сульфидные грязи и рапа Витязевского и Кизилташского лиманов и озера Соленое (Анапа — единственный курорт в России, располагающий лиманными сульфидными грязями, причем с большими запасами, которые могут удовлетворить потребность в этом лечебном факторе здравницы европейской части страны);

лечебные сопочные грязи псевдовулканических сопок Таманского полуострова;

лечебные питьевые минеральные воды Семигорского, Раевского, Анапского, Пионерского, Утришского месторождений, причем это редкие подземные воды, содержащие гидрокарбонаты и хлориды натрия, йод и другие минеральные компоненты;

сероводородные минеральные воды Анапы для наружного применения с различной концентрацией сероводорода, от слабой до средней, аналогичной водам знаменитой Мацесты (воды Джеметинского и части Пионерского  месторождений минеральных вод);

йодные и бромные воды высокой минерализации, рассолы (с суммой солей более 35 гр. в литре воды) Пионерского и Бимлюкского месторождений. Иловые сульфидные грязи приморского типа характеризуются максимальной биологической активностью по сравнению с другими типами пелоидов. Поэтому иногда их называют «основными» или «собственно грязями». Именно такие грязи использовались в Древнем Египте, в греческих колониях Крыма и Черноморского побережья Кавказа. Более 100 лет они используются в лечебной практике курорта Анапа;

Развитие винного туризма, создание шато, спа-шато, маршрутов по винодельням, в том числе, частным. Создание центров ампелотерапии (от греч. ampelos — виноград) — лечение виноградом;

Создание крупного сертифицированного кроссфит-центра (кроссфит — тренировочная методика и соревновательный вид спорта на основе варьирующихся в рамках одного сеанса интенсивных силовых и функциональных упражнений), а также центра (ов) йоги;

Стимулирование спроса на круглогодичное использование курортных территорий с организацией туризма различной направленности: экотуризм, этнотуризм, агротуризм, рыбалка на реках, прудах, лиманах, морская рыбалка (рокфишинг), вейкбординг, дайвинг, конный туризм, экстремальный туризм,

яхтенный туризм со строительством марин и сопутствующей инфраструктуры, причалов и другие виды активного отдыха;

Организация и развитие системы фестивального движения на основе существующих фестивалей киноискусства, танцевального, художественного, музыкального творчества, ярмарки путёвок, спортивных и оздоровительных мероприятий;

Всесторонне развивать заповедник Утриш, как уникальное место с созданием горных маршрутов, пляжных территорий, сохранением и модернизацией существующего дельфинария, одного из немногих, где животные содержаться в естественных условиях обитания;

Развитие сельского хозяйства в районе для обеспечения курорта местной с/х

продукцией с остановкой выведения земельных участков из сельхозоборота;

 

 ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО и ТРАНСПОРТ

Создание единой системы пешеходного движения в Центральном районе города Анапы с интеграцией в неё Набережной от ул. 40 лет Победы до Лысой горы и от реки Анапка до пос. Витязево (между пляжем и территориями курортных учреждений). Увеличение количества проходов к морю, освобождение существующих проходов от хаотичной сезонной торговли, в частности, открыть видовые точки на море на всём протяжении набережных, восстановить проход к морю по ул. Приморской в пос. Сукко. Всестороннее использование всего природного комплекса для создания туристических пешеходных маршрутов, в том числе, для организации соревнований по бегу на пересеченной местности, а также восстановление и развитие терренкуров для лечебной ходьбы с установкой сети питьевых бюветов на пути следования отдыхающих;

Повсеместно увеличивать плотность улично-дорожной сети и разнообразие типов улиц;

Стимулировать многофункциональность в пределах планировочных единиц, обеспечивать максимальную связанность их между собой и многообразие типов застройки (индивидуальные, блокированные, малоэтажные секционные дома), запретить размещение квартир в первых этажах многоквартирных жилых домов выше 3-х этажей с устройством в них объектов сферы обслуживания и мест приложения труда;

 

Навести порядок в мелкорозничной стационарной и сезонной уличной торговле на городских улицах, площадях, курортных территориях, пляжах и в местах массового отдыха, например, освободить проход по ул. Крепостной с Театральной площади к скверу монумента Воинской славы;

Упорядочить, а в некоторых местах, например, на Пионерском проспекте в 1-м и 2-м ярусе курортных и приморских территориях, запретить хаотичное жилищное строительство;

Исключить несанкционированное устройство частных прудов на малых реках;

Восстановление летнего морского сообщения между курортами Краснодарского края и Крыма;

Модернизация регионального и курортного транспортного сообщения с созданием системы остановок общественного транспорта, как развитых сервисных станций с выведением городского автовокзала Анапы из центра города;

Развивать общественный, электрифицированный транспорт и интегрировать различные виды городского и пригородного транспортного сообщения в единую систему;

Сохранить назначение Анапского портпункта, как пассажирского порта с его развитием и модернизацией;

Ограничение транспортного потока в центральной части города с организацией платных парковок на центральных улицах, прилегающих к курортной зоне и организация парковочных мест на т.н. «перехватывающих» многоуровневых парковках, расположенных при въезде в центральный район и курортные посёлки. Согласно генеральному плану построить участок дороги от перекрестка улиц Шоссейная -Тбилисская в районе ст. Анапской до перекрестка Симферопольского шоссе и ул. Привокзальной в районе ж/д вокзала.

Сокращение числа парковочных мест на прилегающих к индивидуальным жилым домам городских территориях с максимальным использованием под личные автомобили частных земельных участков;

Постоянное хранение автомобилей предусматривать только в подземных, обвалованных и многоуровневых надземных паркингах, временное и краткосрочное хранение на надземных парковках сводится к минимуму;

Введение каршеринга — вида краткосрочной аренды автомобиля (электромобиля) с поминутной или почасовой оплатой, обычно используемого для коротких внутригородских поездок;

Упорядочить рыночную торговлю на курорте, а в центральном районе убрать парковочные места с прилегающих к рынкам улиц и разместить требуемые по нормам парковки на земельных участках рынков Центрального, Северного, Восточного, Казачьего, Южного, оптового на ул. Промышленной для уменьшения нагрузки на улично-дорожную сеть;

Модернизация и развитие инженерной инфраструктуры курорта, расчет на пиковые летние нагрузки в части электро-, водоснабжения и водоотведения,

ливневой канализации, сетей связи;

Разработать программу строительства мусороперерабатывающего(их) предприятия(й) с организацией раздельного сбора отходов,

биокомпостирования органических отходов, образования и просвещения населения в области обращения с отходами. Создание структурного

подразделения по управлению отходами в администрации курорта и разработка документов, стимулирующих раздельный сбор и рациональное обращение с отходами, в том числе создание пунктов приема вторсырья по всему городу.

Разработать при участии представителей различных групп интересов стратегию пространственного и социально-экономического развития курорта содержащую выраженную градостроительную компоненту для предъявления комплексного видения, формирования общественного консенсуса, определения ресурсов и механизмов достижения поставленных целей и подготовки среднесрочных документов оперативного планирования.

 

АРХИТЕКТУРА, «ЗЕЛЕНОЕ» СТРОИТЕЛЬСТВО и ОЗЕЛЕНЕНИЕ

Принять городскую программу «Зеленая Анапа» с сохранением,

преумножением и развитием системы рекреационных территорий, зеленых насаждений, внедрением принципов энергоэффективного, «зеленого» строительства и эксплуатации, сертификации новых зданий и сооружений по стандартам экоустойчивого строительства с применением методов экологической оценки эффективности зданий и городской среды (ГОСТ Р 54964-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости» или система САР – СПЗС или стандарт GREEN ZOOM);

Создать стратегию высотных ограничений и высотный регламент для каждой планировочной единицы (квартал, микрорайон, район) для упорядочивания застройки и создания гармоничных градостроительных композиций, ограничить высоту многоквартирных жилых домов в городе до 30 метров (9 этажей);

Сформировать систему сертификации средств размещений, в том числе мини-гостиниц, гостевых домов, вспомогательных зданий при частных домах, комнат и (или) квартир и т.п., от этого, зависит общий благоприятный, или не очень, фон восприятия курорта. Кроме этого, упорядочить налогообложение, отсутствие которого часто делает частников серьёзными конкурентами официально зарегистрированному сектору. Необходимо прописать в краевых нормах градостроительного проектирования чёткие определения для средств размещения, сейчас есть только гостевой дом без особых требований по инфраструктуре, это связано и с классификацией средств размещения, их статусом и обеспечением конструктивной, пожарной, санитарной и экологической безопасности;

На южной стороне улиц организовывать в первых этажах проходные галереи параллельно городскому тротуару для защиты от солнца и дождя;

Рекомендовать застройщикам и архитекторам устройство балконов и лоджий жилых и санаторных, гостиничных зданий глубиной не менее 1,5 м для создания солнцезащиты, открытых, возможно озелененных, мест в квартирах и номерах для отдыха, а также для формирования активной пластики фасадов. Кроме этого, разработать систему дизайн-кодов, определяющую выбор облицовочных материалов, колористических решений, основных пластических и композиционных приёмов, размещение инженерного оборудования, например, кондиционеров и телевизионных антенн;

Реконструкция стадиона «Спартак» в границах улиц Краснодарская – Горького –

Гребенская с организацией полноценной спортивно-оздоровительной функции указанной территории;

Строительство городского выставочного центра для проведения общегородских, краевых и федеральных мероприятий, ярмарки путёвок, выставки сельхозпродукции, фестивалей виноделов и т.п. для продвижения и рекламы курорта;

Создание центра современного искусства и драматического (оперного) театра в Анапе;

Строительство современного океанариума;

Установление жестких регламентов по размещению наружной рекламы, в том числе световой, разработка правил благоустройства курортных и городских территорий;

Привести в соответствие с «Федеральным законом о рекламе», ГОСТом по «БДД в городской черте» размещение отдельно стоящих рекламных щитов и пилонов, очистить курортный город от «визуального мусора».

Регламентировать по примеру городов Москва и Краснодар размеры, виды и способы размещения рекламных вывесок на фасадах зданий, запретив банерную рекламу и рекламу на окнах.

Создать реестр зеленых насаждений города-курорта Анапа с внесением проектных предложений по развитию системы парковых и лесных территорий;

Организация дендрологического парка или ботанического сада на территории т.н. «Детского парка» в границах улиц Северная – Красноармейская – Симферопольское шоссе – Премьерный проезд;

Возвращение назначения Парку 30-летия Победы парковой функции с устройством озеленения и благоустройства, с запрещением торговли и организацией отдыха, соответствующего рекреационной функции парковой территории;

Создание парка аттракционов «Луна-парк» в курортной зоне города с организацией оптимальной транспортной и пешеходной доступности;

Постепенно вынести старое кладбище в районе улиц Протапова – Тургенева и Таманская – Набережная и включить его территорию в систему зеленых зон курорта.

 

ТУРИЗМ и КОМФОРТНАЯ СРЕДА

 

Сохранение и преумножение археологического и исторического наследия

городского округа;

Модернизация музея-заповедника «Горгиппия», создание на его основе достопримечательного места;

Создание природного культурно-паркового комплекса «Междуморье» в районе с. Юровка;

Организация системы велосипедного движения в городе-курорте, разработка веломаршрутов, включающих в себя разнообразные ландшафты и природные территории;

Размещение и развитие на прибрежной территории с оптимальным ветровым режимом кайт-станций и центров винд-сёрфинга, а также круглогодичных спортивных центров по различным видам спорта, в том числе, пляжный футбол и волейбол;

Организация и развитие системы фестивального движения на основе существующих фестивалей киноискусства, танцевального, художественного, музыкального творчества, ярмарки путёвок, спортивных и оздоровительных мероприятий;

Повсеместное развитие безбарьерной среды для маломобильных групп граждан и инвалидов;

Создание комфортных условий в части звукового режима, ограничение, а в курортных территориях, запрещение звуковой рекламы, регулирование звукового фона в местах отдыха, запрещение использования пиротехники (педарты,

фейерверки и т.п.) в жилых кварталах и курортной зоне, ограничение

музыкального сопровождения в точках общепита, распложенных в жилых домах и вблизи курортных учреждений;

Обеспечение доступности общегородских территорий вдоль кромки водоёмов, в том числе, по морскому берегу;

Упорядочить работу такси и трансфертных служб в аэропорту и вокзалах Анапы;

Повсеместно создавать атмосферу гостеприимства и доброжелательности по отношению к гостям курорта с сохранением прав жителей города;

Разработать программу по ночной подсветке улиц, площадей, зданий, парковых территорий;

Учитывая большое количество гостей, приезжающих на курорт, разработать систему навигации по городскому округу и установить порядок расположения вывесок, рекламных блоков, дизайн-кодов в зависимости от района города;

Провести ребрендинг территории. Элементы бренда: География: солнце, море, бухта, мыс, яхта, дельфин, маяк, виноград, кубанская хата, гора, как символ начала Кавказского хребта. История: амфора, галера, стилизованный храм в антах, слово «ГОР» с чеканной античной монеты, лошадь или конь, крепостная стена, «Русские ворота». Социология: слово «ЛЮБОВЬ», чаша со змеёй, посох Асклепия, изображение семьи, роза ветров, рог изобилия, хлеб-соль, как символ гостеприимства и т.п.

 

ИНСТРУМЕНТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ:

 

Увеличение роли государства, региональных и муниципальных властей в обеспечении градостроительной политики, экономического роста, развития и управления городов-курортов, уменьшение силы и влияния госкорпораций, национальных финансовых групп и местных бизнес-структур на принятие градостроительных решений, не учитывающих общественные интересы,

культурные, экологические и социальные условия градостроительной деятельности, что позволит исключить:

диспропорции в пространственной организации курортных территорий,

отставание развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры,

ухудшение состояния существующего жилого фонда и жилищно-коммунального хозяйства,

возрастающий износ инженерного оборудования,

отсутствие градостроительной политики и низкий уровень управления,

влияние коммерческих интересов на качество пространственной среды.

Совершенствование регионального и муниципального законодательства, регулирующего градостроительную и архитектурную деятельность (модернизация Градостроительного Кодекса Краснодарского края, разработка и принятие Закона об архитектурной деятельности КК), возвращение государства в область регулирования градостроительства, признание за градостроительной документацией статуса стратегической части городского обеспечения;

Обеспечение городского округа современной, актуальной, грамотной и профессиональной градостроительной документацией, в том числе, генеральным планом, правилами застройки и землепользования, градостроительными регламентами и местными нормами градостроительного проектирования, а также современными технологиями городского управления;

Всестороннее использование в практической деятельности исследований

Института океанологии им. П.П. Ширшова РАН и ВНИРО (Всероссийский научно- исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии) для

формирования программы «Чистое море в Анапе»;

Проведение инвентаризации земельных участков предназначенных для общегородских линейных объектов и объектов капитального строительства и

инфраструктуры с их, при необходимости, возвращением в общегородские земли;

Изменение статусов градостроителя и архитектора (выведение профессии из-под строительного комплекса), работа над градостроительной документацией должна вестись профессионалами, получающими государственные допуски на такую работу, аттестация, страхование ответственности, авторский надзор за строительством, репутация и опыт архитектора должны стать важнейшими механизмами качественной реализации проектов;

Повышение статуса главного архитектора региона, переподчинение его напрямую губернатору края и статуса главных архитекторов муниципалитетов, подчинив их напрямую главному архитектору края, обеспечив замещение этих должностей только специалистами с профильным образованием и опытом управления в сфере градостроительства и архитектуры, а также обеспечив полномочия по принимаемым решениям;

Введение в штатное расписание администрации муниципального образования должности заместителя главы города по градостроительству, архитектуре, строительству и ЖКХ;

Изменение процедуры принятия градостроительных, архитектурных и управленческих решений, обеспечение их максимальной прозрачности и участия в решениях профессионального и экспертного сообщества, общественных организаций, квартальных комитетов, делегированных

представителей местных сообществ, депутатского корпуса;

Модернизация нормативной базы, интеграция её в современные системы нормирования, профессиональная политика технического регулирования и развитие науки в области градостроительства и архитектуры;

Включение в территориальные нормы градостроительного проектирования стадии, на которой формируются градостроительные регламенты, проекты застройки территорий и параметры объектов и сооружений;

Разработка муниципального акта согласно ст. 130 Постановления

Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства»:

II. Процедуры, связанные с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (применяются в случае, если такие процедуры и порядок их проведения установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления) 130. Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Для реализации ст. 130 повысить статус главного архитектора муниципалитета и обеспечить замещение этой должности специалистом с профильным образованием и опытом управления в сфере градостроительства и архитектуры;

Создание регионального и постоянно действующих местных ведомств по градостроительному планированию, проектированию и развитию, например, муниципального института генерального плана курорта Анапа, который бы обеспечивал мониторинг реализации генерального плана города, вел постоянную проектную работу по разработке градостроительных регламентов, правил застройки и благоустройства;

Формирование городских программ, связанных с арендой жилья.

Проведение анализа данных о потреблении в жилых домах электроэнергии, воды, тепла, газа и составление представления о том, какие квартиры пустуют и не используются для создания банка данных и формирования пакета предложений для собственников жилья по его использованию, в том числе, в курортных целях.

Одновременное создание реестра городского жилого фонда для определения потребности города в жилых помещениях с установлением нормы жилищной обеспеченности зафиксированной в местных нормативах градостроительного проектирования.

Организация и проведение архитектурных конкурсов на значимые участки городской застройки и важные градостроительные объекты и на основе утвержденных Положений, соответствующих современным международным требованиям;

Создание современной правовой модели управления и наделение муниципалитетов существенными полномочиями в сфере градостроительного регулирования;

Для сбора информации ввести анализ данных роутеров, раздающих Wi-Fi, и данных компаний-операторов мобильной связи для получения исчерпывающих карт перемещений и действий горожан и гостей города с уточнением по месяцам, дням недели и часам, в том числе, для анализа пешеходных потоков. Например, установить на основных улицах нескольких станций, которые на основе сигналов мобильных телефонов отображали бы перемещение людей. Это позволит получить карту передвижений и на её основе разработать новые проекты, расширив местами пешеходные зоны и увеличив необходимые курорту общественные пространства.

Общественный и судебный контроль за соблюдением интересов общества и государства, на основе утвержденных градостроительных документов и регламентов;

Обеспечение возможности участия городских сообществ в принятии градостроительных решений, создание экспертного, градостроительного Совета при главе администрации города с разработкой Положения о Совете и статусе принимаемых Советом решений;

Создать городской худсовет на общественных началах, без согласования с которым запретить размещение наружной рекламы на территории города-курорта;

Реализовать муниципальную программу «Маленькая Анапа» по благоустройству внутридворовых территорий силами жильцов по согласованным типовым многовариантным проектам под руководством специалистов архитектуры и специализированных МУПов.

Содействие привлечению инвестиций и устранение избыточных административных барьеров;

Поощрение населения за раздельный сбор мусора, например, каждому, кто приносит на место сбора 20 кг отсортированного мусора, выдавать талон на автобус или маршрутку, а за 10 кг биоотходов пластиковую карточку, которую можно обменять на кг свежих фруктов и овощей.

Развитие местной технологической базы строительства, внедрение и использование современных отечественных и зарубежных проектных и строительных технологий.

Векторы и инструменты преобразования и градостроительного развития должны быть сформулированы с привязкой к местности и принципами реализации с опорой на экономику и возможности территории, руководствуясь стратегией:

«Сначала жизнь, потом – пространство. Сначала пространство – потом здания».

Если такая стратегия заработает, мы существенно приблизимся к гармоничному балансу интересов участников градостроительной деятельности, к социальной стабильности, к ответственности бизнеса, к качественной архитектуре и разумно устроенному городу.

 

С глубоким уважением,

Правление Анапской организации Союза архитекторов России

 

28.07.2016

2006 Курорт Анапа: лечить или не лечить

«Ни один человек не богат настолько, чтобы купить свое прошлое»

О. Уальд

Курортом, как известно, называется населенное место, создаваемое в границах территории, имеющей природные лечебные средства и благоприятные природно-климатические условия, используемые для санаторно-курортного лечения, профилактики и отдыха, и признанное курортом в соответствии с действующим законодательством.

Одним из первых декретов Советской власти 20 марта 1919 года был принят Декрет «О лечебных местностях общегосударственного значения». Новая власть с 1996 года намеревалась развивать «Федеральный курорт Анапа». Сотни тысяч отдыхающих со всей страны ежегодно фактом приезда подтверждают привлекательность природно-климатических условий города, его статус как курорта, имеющего огромное социальное значение. Проблемы демографического развития страны указывают на важность выбора стратегического развития города, как курорта детского и семейного отдыха.

В этом году заканчивается срок действия генерального плана города, разработанного в 1980 году. Сегодня, с большим опозданием, но приступили к разработке нового генерального плана — Закона, по которому должен жить город, которым должны руководствоваться все участники градостроительной деятельности.

Специалисты Национального градостроительного института в аналитическом разделе пояснительной записки констатируют, что «,,,развитие уникального по своим характеристикам региона Анапы носит в настоящее время во многом хаотичный характер, что ведет не только к упущенным возможностям комплексного развития курортной базы, но и к нарушению природного баланса экосистем, а в ряде случаев к уничтожению неповторимых ландшафтов и биоценозов; критической отметки достиг физический и моральный износ инженерных сетей и коммуникаций».

Очевидно, что необходимо более глубоко проанализировать то состояние, в котором оказался город за последние 15 лет. Даже непрофессионалу видны сегодня градостроительные ошибки последнего времени: нарушение функционального зонирования, многократное увеличение плотности застройки, дисфункции транспортной схемы, отсутствие ливневой канализации, стагнация и уничтожение зеленых насаждений, хищническое и анархичное использование всех возможных ресурсов (природных, энергетических, инженерных) и как следствие ухудшение экологии моря, воды, воздуха, деградация пляжей, дюн, берегов, заповедных природных комплексов и месторождений.

Можно, конечно, оправдаться тем, что за последние 15 лет нам пришлось пережить тотальный кризис управления 90-х годов, внедрять такие базовые ценности как: институт частной собственности, земельное право, гражданское законодательство, для которых нужны еще институты обеспечения в сфере государственных услуг: эффективность госаппарата, судов, правоохранительных органов, системы исполнения законов.

Но за эти же годы город, а особенно курорт перестал быть целью и смыслом. Прагматизм короткого пути, коммерческие интересы, быстрая прибыль наносят непоправимый ущерб именно градостроительным основам. А «свобода» в градостроительстве — вещь опасная. Тем более, когда вместе с приватизацией было приватизировано право на градостроительную политику, стратегию и тактику. Важнейшие градостроительные решения принимались без опоры на генеральный план, без широкого общественного обсуждения. Страх перед неизвестным парализует волю. Одно из условий социальной уверенности, психологического комфорта – это знание перспективы развития: территории, региона, города, улицы, себя лично. Такое знание дает чувство идентификации во времени и пространстве, адекватное мировосприятие, стабильность. Сформулированная, ясная и понятная перспектива развития территории проживания – ключ к рождению гражданина своего города. Участие в принятии решений по перспективному развитию города делит ответственность, рождает чувство сопричастности и гордости, формирует неравнодушных граждан, укрепляет чувство справедливости. Градостроительное законодательство развитых стран позволяет населению активно участвовать в определении облика городов.

Планирование города стоит на трех опорах: экономика, социальная справедливость и охрана окружающей среды. Главное – не кому принадлежит земля, кто инвестор, кто строитель. Главное – какова функция, строительный режим (плотность застройки, этажность), отношение к ландшафту и степень обеспеченности инженерной инфраструктурой. Сначала – градостроительная основа, структура, система. Мы должны четко определить местоположение, размеры объектов, их назначение, и только потом, в рамках этой жестко поставленной задачи, дать возможность проявить себя архитектору как творцу.

 Архитектура – это не только застывшая музыка. Это еще и застывшая политика. В том числе, градостроительная. Или ее отсутствие. Своими собственными руками сооружать вещественные доказательства своих грехов – исторически неперспективное дело. Но когда быстроменяющиеся главы превращают свою публичную работу в примитивный бизнес – коммерческий или властный, когда заказчик корыстен и недальновиден, а чиновник, который должен соблюдать интересы территории продажен – о каком градостроительстве или архитектуре речь – это крах и того и другого. Но завтра, а архитектура и градостроительство, по определению, события завтрашнего дня – оценивать и контролировать будут другие. Суд потомства жесток и бескомпромиссен.

Сформированный облик города остается потомкам на многие поколения. Аргумент об отсутствии финансовых средств для разработки градостроительной документации выделяется редкой близорукостью, цинизмом и очевидным нежеланием и дальше жить на данной территории. Несравнимо большие финансовые средства понадобятся нашим детям, чтобы выкупать земли, отданные без учета перспективы развития транспортной сети, инженерной инфраструктуры, социальных объектов, рекреационных зон. Мы, что — последние жители этого города? Инвесторов, чьи амбиции связаны не только с экономикой и коммерцией, но и с культурой сегодня еще нет. Культуру бизнеса, строительства, культуру аргументации проектных решений и понимание последствий градостроительной деятельности трудно уложить в прокрустово ложе быстрой прибыли. Культура – это субстанция, в которой толпа превращается в народ. Передел собственности хорошо бы вести и под знаком борьбы за градостроительные структуры: возвращение территорий предназначенных для стратегических целей (водоохранных, экологических, транспортных, социальных). Забота не об отдельных зданиях и сооружениях, забота о среде обитания должна стать, наконец, главной целью, главным смыслом. Дороги, транспортные коммуникации, инженерная инфраструктура, ливневая канализация, памятники истории и культуры, заповедники, глубоководные сбросы, охрана окружающей среды, экология – это элементы любого поселения, требующие ежедневной заботы, финансирования, управления для реализации общественных интересов. Но в градостроительстве сегодняшнего дня интересы страны, региона, муниципального образования не заявлены. Заявлены интересы бизнеса – мотора экономики, но это экономика «коротких» денег, это банковская, финансовая экономика. Экономика города должна быть ориентирована на долгосрочные и среднесрочные социальные, экологические, культурологические, демографические задачи, она должна сохранять самый ценный из товаров – жизнеспособность народа, его право на благоприятную среду обитания.

Строительство в городе – это не просто индустриальный процесс, это скорее социальное явление, затрагивающее интересы многих жителей города. И инвестиционно-строительную лавину, которая постепенно накрывает приморские города, нужно организовывать, эффективно управлять потоками, понимая в первую очередь перспективы развития территории.

Городское сообщество в большей своей части с провинциальным, станичным образом мыслей на вызов времени пока не ответило. Нет сообщества, есть группы, большей частью разделенные на национальности, которые разобщены, и заняты дележом и перераспределением земли, недвижимости, власти, сфер влияния. Какую-либо целостную линию, стратегию в таких условиях проводить невозможно. На все на это аппарат чиновников, цена которых зависит от степени мутности условий любой деятельности. Чем больше непрозрачность принятия решений – тем больше цена. Все это знают, все ее платят, потому, что так быстрее решаются вопросы. Для бизнеса это очень важно. Особенно в городе, где многое хочется сделать к сезону.

Безумно длительная, дорогостоящая, непрозрачная и монополизированная процедура подготовки земельных участков под застройку ничего общего с благоприятным инвестиционным климатом не имеет. К серьезным инвестициям курортный сектор не готов по причинам отсутствия полноценной и сбалансированной по территориям, по стадиям разработки градостроительной, планировочной документации. По этим же причинам представляется проблематичным прогнозирование социально-экономического развития города, привлечение крупных и долгосрочных инвестиций и их целевое использование. А если время и средства, затраченные на подготовку необходимых для начала проектирования документов не поддаются предварительному расчету, возникает мотивация для самовольного строительства. И в этом случае результат непредсказуем.

Кто сегодня отвечает за грамотное развитие территории? В поселке – глава администрации, в городе – мэр, в крае – губернатор. Обеспечение населенных мест основами градостроительной политики и механизмами ее реализации — такая же насущная ежедневная потребность как водоснабжение, энергообеспечение, санитарная безопасность и выплата зарплаты бюджетникам. Но при четырехлетнем сроке правления, когда ясность административного сознания ограничивается временем местных предвыборных компаний, ответы на вопросы о долгосрочных программах повисают в воздухе. Вот здесь бы и подставить крепкую основу в виде градостроительной документации, потому что генеральный план, градостроительный регламент, правовое зонирование, правила застройки – это инструменты защиты города, в том числе и личная безопасность лиц, которые принимают решения по его застройке. И градостроительные ограничения в цивилизованных странах не зависят от степени авторитетности заказчика или стоящей за его спиной финансово-промышленной группы. Они прописаны в муниципальных законах и могут меняться вследствие процедур, в этих же законах, предусмотренных. Перефразируя известную мудрость, можно сказать: «Что бы стать свободными, мы должны стать рабами градостроительного закона». Дело за малым – сформулировать закон.

Генеральный план должен показать перспективы развития курорта и города, может быть, даже ценой ущемления частных интересов, предусматривая компенсации, гарантии и законный путь решения сложившихся проблем. Он не должен только закреплять факт отведенных с нарушениями земель и узаконить пожелания инвесторов делать на территории все, что подсказывает экономическая выгода.

Планировочная структура курортов в значительной мере определяется транспортными магистралями. Непременным условием является ограничение движение транспорта в пределах курортных зон и вывод транзитного движения за пределы курорта. Наиболее ощутимое влияние на формирование планировочной структуры курорта оказывает система пешеходного движения. Она связывает курортные и жилые зоны, общекурортный центр, парки, лесопарки, курортные комплексы. На пешеходных путях формируются главные архитектурные ансамбли курортов, с них раскрываются основные видовые точки на застройку и природный ландшафт.

Одной из главных задач преобразования планировочной структуры становится проведение четкого функционального зонирования с учетом освобождения лучших курортных территорий для размещения здравниц, общественных центров, развития зеленых насаждений.

А если применить термины функционального зонирования городов к стране – то курорт Анапа – это профилакторий, поликлиника, больница страны. На карту поставлено здоровье будущих поколений. Больные дети России сегодня – неконкурентоспособная страна завтра. Для рыночной экономики любая вещь имеет цену, но ничто не имеет ценности. Наибольший ущерб природе наносится именно в это время. Сохранение курорта и детского курорта – это та ценность, цена которой — здоровье будущих поколений.

Решение квартирного вопроса для отдыхающих и пенсионеров всей страны разрушит курорт, а развитие курортной отрасли возможно только при создании экономических условий усилиями всех уровней власти: федеральной, региональной, муниципальной. В арсенал усилий может входить налогообложение и государственные программы, но самый главный ресурс – это совершенствование социальных институтов, приобретение привычки выполнять законы, квалифицированный процесс проектирования, создание обстановки свободы и доверия, гражданский диалог. Правильная система управления городами может быть признана только та, которая обеспечивает полноценное участие горожан во всех процессах, где происходит выбор, как им жить дальше – это первый признак хорошего городского планирования и управления.

Для этого нужно достичь минимально необходимого уровня «культуры прозрачности» власти для общественности и предоставить населению максимальные возможности для активных действий через реализацию гражданских свобод, свободу прессы и свободу доступа к информации о перспективах развития территории. Свобода действия чиновника «по усмотрению» должна быть сведена к минимуму.

Конечно, есть опасность. Мы не умеем вести гражданский диалог. В царские и советские времена он был невозможен по определению, новейшее время было занято материальными проблемами выживания — не до духовных идеалов. Но если мы хотим сделать архитектуру и градостроительство сегодняшнего дня культурным достоянием дня завтрашнего, учиться необходимо.

Архитектура и градостроительство строгих, ответственных и дисциплинированных решений, незатратных и разумных ограничений должны стать частью профессиональной аргументации. Гражданской инициативой городского сообщества должны стать предложения о включении Программы развития курорта Анапа в общенациональный проект развития здравоохранения.

Архитектор Юрий Рыбин, декабрь 2005 года.

«Санаторно-курортное лечение и отдых в Анапе». Ежегодный научно-практический журнал №8 2006.